第一，真實的會計信息有助于提供情報決策有用的信息，提高企業的透明度，規范企業行為。
真實的會計信息通過其反映職能，提供有關 企業財務 狀況、經營成果和現金流量方面的信息，是包括投資者和債權人在內的各方面進行決策的依據，尤其是高質量的真實會計信息。比如，對于作為企業所有者的投資者來說，他們為了選擇投對象、衡量投資風險、作出投資決策，不僅要了解企業包括毛利率、總資產收益率、凈資產收益率、資產負債率、流動比率、速動比率、周轉率等指標在內的短期償債能力和長期償債能力，也需要了解企業所處行業的基本情況及基在同行業所處的地位；對于作為社會經濟管理者的政府部門來說，他們為了制定經濟政策、進行宏觀調控、社會資源配置，需要從總體上掌控企業的資產負債結構、損益狀況和現金流轉情況，從宏觀上把握經濟運行的狀況和發展變化趨勢。所有這一切，都需要會計提供有助于他們進行決策的真實信息，通過提高會計信息透明度來規范企業會計行為。
第二，真實的會計信息有助于考核 企業管理 層經濟責任的履行狀況。
企業接受了包括國家在內的所有投資者和債權人的投資，就有責任按照其預定的發展目標和要求，合理利用資源，加強經營管理，提高經濟效益，接受考核和評價。真實的會計信息有助于評價企業的業績，有助于考核企業管理層經濟責任的履行情況。比如，對于作為企業所有者的投資者來說，他們為了了解企業當年經營活動成果和當年度的資產保值和增值情況，需要將利潤表中的凈利潤與上年度進行對比以反應企業的盈利發展趨勢；需要將其與同行業進行對比，以反映企業在與同行業競爭時所處的位置，從而考核企業管理層經濟責任的履行情況；對于作為社會經濟管理者的政府部門來說，他們需要了解企業執行計劃的能力，需要將資產負債表、利潤表和現金流量表中所反映的實際情況與預算進行對比，反映企業完成預算的情況，表明企業執行預算的能力和水平。所有這一切，都需要作為經濟管理工作的會計提供真實的付信息。
第三，真實的會計信息有助于企業加強經營管理，提高經濟效益，促進企業可持續發展。
企業經營管理水平的高低直接影響企業的經濟效益、經營成果、競爭能力的發展前景，在一定程度上決定著企業的前途和命運。為了滿足企業內部經營管理對會計信息的需要，現代會計已滲透到了企業內部經營管理的各個方面。比如，企業會計通過分析和利用有關企業財務狀況、經營成果和現金流量方面的信息，可以全面、系統、總括地了解企業生產經營活動情況、財務狀況和經營成果，并在此基礎上預測和分析未來發展前景；可以通過發現過去經營活動中存在的問題，找出存在的差距及原因，并提出改進措施；可以通過預算的分析和落實，建立起內部經濟責任制，從而做到目標明確、責任清晰、考核嚴格、賞罰分明。總之，會計通過真實地反映企業的財務信息，參與經營決策，為處理企業與各方面的關系、考核企業管理人員的經營業績、落實企業內部管理責任奠定基礎，有助于發揮會計信息在加強企業經營管理、提高經濟效益方面的積極作用。
廣義上的會計信息失真是指會計信息的形成與提供違背了客觀的真實性原則，不能真實反映會計主體客觀的財務狀況和經營成果。通常所指的會計信息失真是指會計行為者為了達到管理當局或個人的利益目的，在會計信息的確認、計量、記錄和報告過程中，故意歪曲篡改、扭曲會計事項，背離企業客觀的經濟活動，以欺詐企業內、外部會計信息使用者的一系列不合法、不合理、不真實的會計行為后果。
一、虛假會計信息的現狀分析
虛假會計信息就是舞弊，使用欺騙手段獲取不當或非法利益的行為。舞弊是現代經濟社會的一個毒瘤，其發生比較普遍。據美國注冊舞弊調查師聯合會2002年的一份研究報告估計，美國每年因舞弊導致的損失達6000億美元，占企業經營收入的6%，尚不包括因公司財務報告舞弊導致的投資損失。例如，美國安然財務報告造假曝光后其股票價格狂跌，投資者估計損失約900億美元。舞弊的行為一種表現為侵占資產，單位的管理層或員工非法占用單位的資產，侵占的手段很多，主要有管理層或員工在購貨時收取回扣、將個人費用在單位列支、貪污收入款項、盜取或挪用貨幣資金實物資產或無形資產等。侵占資產通常伴隨著虎假或誤導性的文件記錄，其目的是隱瞞資產缺失或未經適當授權使用資產的事實。另一種表現為對財務信息做出虛假報告，源于管理層通過操縱利潤誤導財務報表使用者對單位業績或盈利能力的判斷。美國的安然、世通，我國的瓊民源、銀廣夏、紅光實業等舞弊都屬于這一類。通過對財務報表所依據的會計記錄或相關文件記錄的操縱、偽造或篡改；對交易、事項或其他重要信息在財務報表中的不真實表達或故意遺漏；對與確認、計量、分類或列報有關的會計政策和會計估計的故意誤用。目前企業會計信息失真的最突出表現為虛盈實虧、資產不實、隱瞞負債。常見的作假手段有：有的單位通過少轉成本，少攤費用等手法，將虧損變為盈利；有的違背 銷售 實現確認原則，采取年終突擊開票方式，虛增產品銷售收入，人為地增大當年經濟效益；有的故意延長費用的攤銷期限，人為地調節特定會計期間的損益；有的采用不合法憑證，省略必要的核算過程，或者憑證不歸檔等進行作弊。《經濟日報》2006年12月23日報道了財政部抽審百戶國有企業2005年會計報表情況，多數企業主要會計要素核算存在偏差。其中，81%的企業存在資產不實問題，共虛列資產37.61億元；83%的企業存在所有者權益不實問題，共虛列所有者權益26.12億元；89%的企業存在損益不實問題，共虛列利潤27.47億元；27%的企業明顯存在原始憑證、記賬憑證不真實、不合規的問題。 這些虛假或嚴重失真的會計信息已成為我國經濟生活中的一大公害，它嚴重影響了我國正常的社會經濟秩序，造成了大量國有資產流失，誤導投資者和債權人，使他們根據虛假或失真的財務信息做出錯誤的判斷和決策，同時也誤導政府監管部門，使監管部門不能及時發現、防范和化解企業集團和金融機構的 財務風險 ，這樣也為貪污腐敗、行賄受賄等違法行為和經濟生活中不良風氣提供了溫床。對這種狀況產生的原因和治理對策進行探討，于國家、企業和社會誠信都很重要。
二、虛假會計信息的形成原因
（一）治理層和管理層缺乏社會責任感。
防止和發現虛假會計信息是單位治理層和管理層的責任。內部控制是防止或發現虎假會計信息的第一道防線，治理層有責任監督管理層建立和維護這方面的內部控制。管理層有責任在治理層的監督下建立良好的控制環境，維護有關政策和程序，以保證有序和有效地開展業務活動，包括制定和維護與財務信息可靠性、相關性、真實性、完整性的控制，并對可能導致財務報表發生重大錯報的風險實施管理。但是某些負責人出于某種利益的驅動，有的為了偷逃稅款、有的為了貪污揮霍、有的為虛增利潤騙取配股資格 上市 等，不顧會計信息使用者的利益和對會計信息真實性的要求，故意授意指指使會計人員篡改、偽造、編造有關會計憑證，虛報、漏報、瞞報有關的會計數據，從而造成報出的會計信息與會計主體本身的實際信息不符。在我國，每年都有一批高官或富豪榜中的富豪由于“孔方兄”的問題被送去牢獄或被驅逐出榜，大部分都是由于當局者素質問題造成的。可見，單位領導尤其是單位負責人的素質的高低，對會計工作的重視程度，是保證會計信息質量的第一道門檻。
（二）會計行為大環境惡劣。
隨著我國變革 開放和市場經濟進程加快，許多西方的拜金主義、享樂主義和極端個人主義等與社會整體文明進步趨勢背道而馳的丑惡現象隨之而來，一些貪污腐敗、違法亂紀的案件屢見不鮮，社會信用缺乏、失準甚至背叛的現象在當今我國社會經濟活動中可以說泛濫成災，已被廣大群眾和企業親身體會并深惡痛絕，實際上形成了一種信用危機。這已給社會道德風尚、經濟發展、法制建設造成極大的危害。業已對會計行業產生了嚴重影響。誠信是市場經濟的基石,也是會計執業機構和會計人員安身立命之本。作為社會信用體系重要組成部分的會計，其一個基本職能就是為經濟發展提供真實、可靠的會計信息。然而，我國目前會計誠信缺失的現象卻較為嚴重。現實工作中，有些單位領導片面理解現階段我國搞活國有企業，多種所有制并存的客觀經濟現象，無視國家財經法紀，私設小金庫、偷稅漏稅、帳外設帳等現象十分突出，也有些單位領導為“粉飾”自己的經營業績，或為了自身小團體的利益，操縱會計事項，授意、指使甚至命令會計機構、會計人員編造、篡改會計報表有關數據，真帳假算，假帳真算，這是一種嚴重違法行為。其結果掩蓋了資產運營的真實情況，會計信息資料嚴重失真，對國家宏觀和微觀調控產生了誤導，造成會計信息嚴重失真，會計誠信缺失問題已成為一個世界性的話題。
（三）會計基礎工作薄弱。
有些單位無視《會計基礎工作規范》的規定,會計機構設置不健全,會計人員配備不合理,崗位責任制不明晰,會計交接手續不規范,缺乏有效的內部管理制度,會計監督機制不健全。會計基礎工作薄弱，造成會計信息技術性失真，這一點在中小企業尤為明顯。由于中小企業對會計工作不重視，所用會計人員標準相對低，造成由于對原始記錄和會計數據的計算、抄寫錯誤，對事實的疏忽和誤解，對會計政策的誤用等而產生大量的錯誤的會計信息。因此，傳統的會計核算技術由于基礎工作薄弱所造成的大量會計信息失真，主要純屬技術層面的原因，如會計核算進程中的重記、漏記、串賬等問題，亟待解決。
（四）會計人員整體素質不高。
會計人員是會計信息的生產者，他們的素質高低直接決定著會計信息的質量。然而當前我國會計人員的整體素質卻不高，從業人員中有一部分人不能熟練掌握國家的政策、法規，業務素質低，職業道德差。因對新會計準則相關條款運用不當或賬務處理錯誤而導致報出的會計信息與實際不符，不自覺地違犯了國家的政策法規，有的卻是唯長官意志是從，更喪失了原則和職業道德。這種情況的存在，勢必造成大量的會計信息失真。
（五）會計治理體制存在缺陷。
當前，我國各單位的會計機構是作為各經濟主體的一個職能部門運轉的，其理財權，人事權，分配權隸屬各經濟主體管理，會計人員切身利益與各經濟主體緊密相關，其衣、食、住、行、獎懲、升遷均靠其所在單位的任職及任職的業績。當會計人員與單位負責人發生道德沖突時，會計人員面臨著堅守準則、堅守職業道德就要被辭退下崗的痛苦選擇。會計人員客觀上存在“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的現象。當前突出的會計會計信息失真問題，絕大部分是單位負責人授意、指使、強令會計人員編制虛假會計報表造成的。這些現象的存在很大程度與現行的會計管理體制是分不開的。由于會計機構及其會計人員缺乏獨立性，其執業行為要考慮自身的利益。所以，會計人員不能完全站在客觀、公正的立場上依法理財，不能嚴格把關，正當履行會計的核算與監督職能，也就無法體現會計信息的客觀真實性。
（六）違法成本比較低。
違法處罰力度不大，違法成本小是造成會計信息失真的法律性缺陷。我國現行《會計法》的法律責任計劃 ，除了行政責任和刑事責任外，并沒有涉及民事責任，而民事責任對于造假者來說將承擔巨大的成本風險，其作用是行政處罰所不能代替的。雖然新修訂的《會計法》將會計資料真實、完整的會計責任明確的賦予單位負責人，但對單位負責人的行政處罰金額最高是5萬元，單位最高是10萬元，這對于預期收入幾百萬、幾千萬的造假者來說是微不足道的，不足以形成威嚇效應，從而遏制會計信息失真。
（七）內部控制與外部監督管理體系不協調。
目前，我國對企業會計監督效果不佳。首先，雖然大部分企業都建立了內部控制制度，但在目前管理體制下，會計職能的獨立性與會計人員的從屬性相矛盾，不具備作為監督者應有的獨立地位條件，有些企業單位為節省開支沒有落實不相容崗位的職權分離，內部控制制度不健全或者形同虛設，內部會計監督不力，沒有形成正常的會計工作秩序，而且內部審計也是在單位領導人之下開展工作，缺乏獨立性、權威性，致使企業內部缺乏監督保障，使會計信息失真。其次，政府監督缺乏部門之間的協調配合，財政、審計、稅務等部門對會計監督標準不夠統一，管理上各自為政，功能上相互交叉，缺乏協調配合，無法形成合力。最后，會計師事務所因市場競爭、利益驅動而出具虛假審計報告、驗資報告等現象屢見不鮮，不能真正發揮其監督作用。
三、虛假會計信息的治理措施
（一）加強對單位治理層和管理層管理，提高單位治理層和管理層管理的社會責任感。
企業會計信息資料制假販假的根源問題，也就是單位管理者的問題，只有單位領導端正思想，才能帶領會計人員依法進行真實的會計核算。因此單位領導一方面要關心、支持會計機構、會計人員的工作，幫助解決會計機構、會計人員在會計核算、監督過程中遇到的困難和問題，尤其是違反財務收支而又難以制止和糾正的問題，單位領導應堅決支持，為會計人員撐腰。另一方面要善于傾聽會計人員的意見和建議，避免造成決策失誤，同時單位領導在實際工作中不能只是被動地簽名或蓋章，這就要求單位領導要深入基層，了解實際情況并認真審核，理解和支持會計人員的工作，為會計工作營造良好氛圍。還要對那些長期從事財會工作,有真才實學、忠于職守,廉潔奉公的財務人員,大膽提拔到各單位財務領導崗位上來,或給予不同形式的獎勵。這不僅可以促進會計人員工作，同時也是對勇于承擔責任的肯定，從而保證會計信息資料的真實可靠。
此外，還要通過多種途徑如各層次的納稅排行榜、誠信明星等活動來提高單位負責人和領導班子的誠信度和道德水平，避免隨意利用手中權力向會計人員施加壓力，使得會計人員可以相對獨立的開展工作。對新上任的領導進行《會計法》、有關財政法規和財務制度學習 ，只有使其了解《會計法》和各種財政法規、財務制度，才能帶頭遵守財政法規和財務制度，支持會計工作，尊重會計人員意見。
四、要加強單位負責人經濟責任審計，采用有效的審計方法，陽光操作，要關口前移，將任前審計、任中審計和離任審計有效結合起來，主要審計資產負債的真實性、合法性，評價其任期內經營業績，明確經濟責任，真實反映企業經營成果。
（一）優化會計行為環境，提高會計人員社會地位。
會計人員生活在社會大環境中，其職業道德不可避免的受到社會上各種不良風氣的影響，要想徹底改變這種狀況必須加強誠信社會建設。
誠信教育必須是全方位的，注冊會計師要誠信教育，市場參與者、政府官員、監管機構和社會監督者也要誠信教育，使“誠信是金”的觀念深入人心，營造良好的社會環境，使造假者步履維艱。要建立個人、企業多層次的信用體系，供大眾查詢，特別是要建立董事、監事、上市公司、中介機構的信用記錄檔案。對違反誠信的上市公司董事、監事，注冊會計師按規定對其任職資格進行限制，使其由此失去職業生存空間。對違反誠信的上市公司和中介機構，考慮其誠信記錄，嚴肅懲處，甚至淘汰出局。對未構成嚴重侵權的、情節輕微的不誠信行為，應該允許它們“洗面革新”，這樣，誠信教育才有基礎，誠心才能深入人心。
（二）會計監管部門要正確依法履行職責，加大《會計法》執法力度，從根本上解決會計秩序混亂局面。對因堅持法紀,蒙受打擊報復的,要給予法律的保護,并從政治上、經濟上、生活上給予切實的關懷和幫助。對于玩忽職守和瀆職的,要給予經濟處罰,直至追究刑事責任。從而保護和調動廣大財會人員的積極性,充分發揮其職能作用,提供真實準確全面的會計信息。
（三）增強會計基礎工作，積極推進會計電算化進程。
會計基礎工作是會計工作的基本環節，是經濟管理工作的重要基礎，如果基礎不實就無從談工作質量，更無法想象其提供的會計信息質量有何理財、決策參考價值。 只有從基礎抓起，從每一個環節抓起，嚴格執行《會計基礎工作規范》，建立如實反映單位經濟業務的各類帳目，加強原始記錄及基礎數據的管理，建立健全內部核算及控制制度，加強會計監督。在做好會計基礎工作同時，必須全面推進會計電算化進程，充分利用現代電子計算機技術，來減少會計核算差錯。提高會計電算化水平，首先要抓好財會人員分期分批學習 ，使他們逐步掌握計算機基本知識和運用財務軟件的基本技能，能夠對計算機進行日常維護；其次，要選擇適合本單位的計算機硬件和軟件，及時進行升級和更新，以滿足會計電算化最新需要；然后還要對操作人員的權限進行合理分配，嚴格原始憑證的審核與錄入；最后，要做好帳套的配分，病毒的防范及檔案管理等工作，以確保會計資料安全完整。
（四）強化會計人員繼續教育工作，提高會計從業人員整體素質。
一方面，我國處于入世后的全球經濟一體化進程中，新的政策、法規、制度、準則不斷出臺，如不加強學習，及時更新知識，就不可能適應現階段會計工作的需要，就不可能跟上現代管理的需要，更無從談起會計信息質量。再者信息既包括原始的和經過加工整理后的財務信息，也包括大量具有特定形式和內容的非財務信息，實際的和預計的、內部的和外部的、精確的和估算的等等。這就要求會計人員不僅要具備專業知識，還應具備相當的綜合知識技能和思想素質，才能為管理者提供有效經濟信息，當好企業參謀，服務于經營管理，保證會計信息質量。會計人員只有不斷學習，及時補充與系統更新相結合，對于會計規章制度處于相對穩定期陸續出臺的單項規章制度的學習要把握及時性，做到及時學習、及時補充，打好“補丁”，才能不斷提高，不斷加強和改善會計基礎工作，并以此為基礎理順會計工作秩序，使會計基礎工作逐步規范化，推動企業經營管理水平和會計信息質量的全面提高。
要建立一個具有中國特色的會計人才培養方法體系，從培養一個適應市場要求的會計人才的角度去修訂教學計劃和培養方案，從我國的經濟建設實際和需要出發，考慮整個教育體系問題，因地制宜、因材施教，要注重會計專業學生素質培養和個性化發展，從新生一入學開始，學校就要根據他所處專業計劃 各種能力訓練，實現全面發展，同時引導學生進行有意識的自我規劃，在掌握基礎知識的基礎上擁有更多能力，給學生個性發展提供空間和環境。
同時，企業要將會計繼續教育納入長期發展規劃。會計學習 不僅是會計人員的事情，更是企業適應市場競爭環境，提升企業形象的系統工程。企業要大力營造支持會計學系學習 氛圍，支持會計工作者搶抓機遇，落實學習內容，保證學習效果，切實增強會計信息服務意識，進一步規范企業會計行為，確保會計信息質量。
會計人員自身要不斷加強自身道德修養，要有“庖丁解牛”的精神，要認真學習、省察克治，要知行統一、律人律己，要積善成德、防微杜漸，并要長期休養，堅持不懈，樹立崇高的職業道德品質和職業道德境界，培養浩然之氣，重樹會計行業新風尚，為會計信息質量提高打下堅實基礎。
（五）深化會計管理體制變革 。
會計人員在履行會計職能時，依法理財，客觀真實反映會計信息的會計人員大有人在。但因擔心堅持原則，抵制違法行為而受打擊報復，不敢依法行事的也不乏其人。這些現象的存在很大程度與現行的會計管理體制是分不開的。主要在于會計機構及其會計人員缺乏獨立性，其職業行為要考慮自身的利益。為此，深化會計管理體制變革 ，注重處理好會計機構及會計人員從屬于各經濟主體與其工作要具有獨立性這一矛盾勢在必行。所以，建議在國有企事業單位中適度推行會計委派制，通過成立專門的會計委派機構，垂直管理。使其管理獨立于各經濟主體之外，這樣可使委派的會計人員站在委托人及社會公眾的立場，相對獨立的處理會計事務，從而走出由于依附于單位負責人而不得不違心的提供虛假會計信息的境地，徹底解決會計人員“站得住頂不住，頂得住站不住”的問題。此外，事業單位也可大力推廣現在流行的會計集中核算制度，削弱基層單位對資金的管理使用權限，以減少因資金使用權力過大造成違法亂紀事件的發生。
（六）加大處罰力度，增加違法者的違法成本。
現行《會計法》、《刑法》等法律法規已對造假者的法律責任規定非常明確，關鍵在于各級監管部門的 執行力 度。因此，各監管部門在執法過程中一定要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，要切實糾正重檢查、輕處罰；重單位處罰、輕個人處罰；重經濟處罰、輕行政、民事及刑事處罰的現象，特別是對那些違法、違紀的上市公司、證券公司、會計師事務所乃至參與造假或者策劃的政府部門的責任都要追究，應借鑒國外對上市公司舞弊的處罰措施，引入民事賠償制度，對侵犯其權益的當事人提出賠償要求，不但要追究公司董事和經理的責任，還要追究中介機構的監證責任，使造假者不僅付出傾家蕩產、身敗名裂的代價，對造成嚴重后果的還要追究刑事責任，使造假者付出的代價遠大于其所得的利益，讓法律起到足夠的威懾作用，這樣才能使造假不敢輕易違法，盡量保證會計信息真實。
（七）建立健全內部控制及外部監督制度。
完善內部控制制度，強化會計監督，是保證會計信息質量的關健所在。建立建全內部控制制度，借助組織結構控制、授權審批控制、會計系統控制、預算控制、風險控制、電子信息控制等方法制定切實可行的事前、事中、事后監督及跟蹤監督的方法，為會計信息真實性建立制度保障。企業集團應利用現代網絡技術為財務監督提供技術保障，建立覆蓋整個企業集團的網絡系統。特別是財務部門，應使用設置了嚴密稽核系統并經有關部門批準的統一財務網絡軟件。在網絡環境下企業財務可以進行遠程處理，進行實時監控，同時也可以實現財務與業務的協同，大大提高財務、經營等各方面信息的傳播、處理、反饋速度，以提供給企業集團決策層最新、最全面的相關數據資料，使其所作出的決策更具實效性。企業必須采取相關措施對電子商務、網上銀行、網上投資、網上結算、網上報稅等業務加以防范監督，確保企業財務安全。
完善會計信息監督管理體系，構建由財政、稅務、審計、社會中介機構組成的縱橫聯合的網狀監督結構，建立相應的數據庫，在會計信息監督主體之間形成信息聯和共享，建立信息通報制度、檢查結論處理處罰抄報制度，對已作出的檢查結論要加以相互利用，以達到信息共享，避免重復檢查，降低執法成本，提高監督效率。形成對會計信息造假者的“過街老鼠，人人喊打”的局面。
完善社會中介機構，發揮其監督作用。加強對會計師事務所和注冊會計師的管理，嚴格會計師事務所的審批程序及條件，整頓會計師事務所的執業行為，加強對會計師的學習 和職業道德教育，同時對注冊會計師執業質量監督，建立信譽等級評定和年檢制度，對不合格的會計師事務所按有關法規采取經濟和行政手段進行處罰。對有關違法的執業人員要取消注冊會計師資格，并追究法律責任。按照國際會計師執業準則、規定、方法開展業務，提高監督質量，使其對會計信息的審計監督具有合法性、有效性，為保證企業會計信息真實可靠提供條件。
四、結論
虛假會計信息的治理是一項復雜的系統工程，需要長期的綜合治理，治理過程同時是一個法律制度、會計制度和企業制度不斷完善的過程，也是社會不斷進步的過程。因此，治理會計信息失真，維護會計信息使用者的合法權益，維護社會經濟秩序的合理運行具有非常重要的意義。（作者：河北省承德市圍場縣醫療保險管理中心 李世慧）
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