首先是關(guān)于“遠景目標”的問題。黨的十九屆五中全會審議通過的是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。需要注意的是，除了“十四五”規(guī)劃建議之外，全會還發(fā)布了“二〇三五年遠景目標”。在黨的歷史上，上一次同時發(fā)布“五年計劃”和“遠景目標”是在1995年黨的十四屆五中全會上，全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》。遠景目標并非每屆五中全會都要制定。只有在黨和國家面臨特殊歷史時期、重大歷史節(jié)點的環(huán)境下，才會考慮遠景目標問題。

 “十四五”時期意義特殊，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。”因此，“十四五”開始的節(jié)點極為關(guān)鍵，向前推十五年的2035年，恰好處在兩個一百年奮斗目標的時間中點。

 “十四五”規(guī)劃建議的完整性和豐富性超過歷次規(guī)劃建議，同“十三五”規(guī)劃綱要進行對比，有不少新提法、新變化。以下是總結(jié)出來的“十二大變化”。

第一，指導(dǎo)思想的表述有變化。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想的表述是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”，與“十三五”規(guī)劃綱要“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”的表述相比，明確了“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”的指導(dǎo)地位。

第二，經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則有變化。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則分別是“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅持以人民為中心”“堅持新發(fā)展理念”“堅持深化改革開放”“堅持系統(tǒng)觀念”五條，“十三五”規(guī)劃綱要必須遵循的原則分別是“堅持人民主體地位”“堅持科學(xué)發(fā)展”“堅持深化改革”“堅持依法治國”“堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。最明顯和最重要的變化是，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”成為首要原則，而且加入了“全面”兩字。黨的十九大報告在談到新時代黨的建設(shè)總要求時，第一句就強調(diào)要“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。

第三，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和“十三五”規(guī)劃綱要相比有較大變化。社會文明程度、生態(tài)文明建設(shè)、民生福祉三個方面的表述基本保留，“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效”“改革開放邁出新步伐”“國家治理效能得到新提升”這三條都是新的概括。“十三五”規(guī)劃綱要中與“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效”對應(yīng)的表述是“經(jīng)濟保持中高速增長”，變化表明我們新的目標制定更加務(wù)實，不再簡單地以GDP增速作為主要發(fā)展目的。“十三五”規(guī)劃綱要最后一個主要目標是“各方面制度更加成熟更加定型”，現(xiàn)在看來，中央并沒有滿足于已有的制度成就，而是開啟了新的改革步伐。各方面制度本身的成熟或定型不是目的，關(guān)鍵要落足于國家治理成效的提升。

第四，“十四五”規(guī)劃建議在“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”部分，有兩點新表述十分值得重視。一是“強化國家戰(zhàn)略科技力量”，這是在黨的最高文件層面上第一次對科技工作賦予了“戰(zhàn)略力量”的重大屬性。此前“十三五”規(guī)劃綱要的提法是“推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破”，表述還是不夠清晰。二是“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”，要“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”。這是科技創(chuàng)新領(lǐng)域的突破性認識。在“十三五”規(guī)劃綱要中盡管也提到要“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用”，但同時也指出要“明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。”對企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位并沒有單獨集中論述。從“促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集”這句話來看，企業(yè)在未來科技創(chuàng)新領(lǐng)域的作用可能不僅僅是“主體”，而是將扮演“中心”的角色。

第五，“十四五”規(guī)劃建議將產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈放在了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心位置。特別是“供應(yīng)鏈”的概念在建議中出現(xiàn)了８次，而在“十三五”規(guī)劃綱要中僅出現(xiàn)了２次。在“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”部分，第一條內(nèi)容就是“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”，其中“堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策”“補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板”“加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作”等表述，明顯是針對美國的華為芯片禁令做出的反應(yīng)。結(jié)合上一條分析，從黨的十九屆五中全會公報，到“十四五”規(guī)劃建議，科技自立自強的呼聲日高，已經(jīng)成為未來中國發(fā)展道路上的最關(guān)鍵因素。

第六，“十四五”規(guī)劃建議中的“加快數(shù)字化發(fā)展”，從狹義的角度來看，是新的提法，在“十三五”規(guī)劃綱要里面沒有這個概念。“十三五”規(guī)劃綱要的第六篇專門論述了“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間”的問題，提出要“構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)”“發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系”“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”和“強化信息安全保障”，這些認識表明當時還停留在信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的技術(shù)層面，沒有像今天這樣將“數(shù)字化”視作一種底層的生產(chǎn)力和社會運行的基本方式。

第七，“十四五”規(guī)劃建議專設(shè)一篇論述“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”，在“十三五”規(guī)劃綱要中沒有專門提“國內(nèi)市場”的概念。很顯然這也是受到了最近幾年來國際政治經(jīng)濟形勢劇烈變化的影響。“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系”、“依托強大國內(nèi)市場……形成國民經(jīng)濟技術(shù)良性循環(huán)”、“立足國內(nèi)大循環(huán)……以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素”……從不同角度論證了強大國內(nèi)市場的必要性和緊迫性。

第八，“十四五”規(guī)劃建議的“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”部分，和“十三五”規(guī)劃綱要相比，對國有經(jīng)濟的論述內(nèi)容有大幅縮減。“十三五”規(guī)劃綱要中有關(guān)“國有經(jīng)濟”“國有資本”“國有資產(chǎn)”的表述有51次，“大力推進國有企業(yè)改革”“增強國有經(jīng)濟活力”“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”等內(nèi)容占據(jù)很大篇幅，有若干小節(jié)專門論證。“十四五”規(guī)劃建議出現(xiàn)９次，主要集中在“激發(fā)各類市場主體活力”部分。這里面可能有“綱要”和“建議”篇幅不同的原因，也有可能是在“十三五”期間相關(guān)目標已經(jīng)順利完成。另外值得注意的是，“十四五”規(guī)劃建議在這部分提出要“弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。這也是歷史上“企業(yè)家精神”首次進入五年規(guī)劃。

第九，“十四五”規(guī)劃建議和“十三五”規(guī)劃綱要都提出了財稅金融體制改革的任務(wù)，但“十四五”規(guī)劃建議在“建立現(xiàn)代財稅金融體制”部分呈現(xiàn)出了不少新的元素。比如“穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)”，這是近幾年央行著力推動的工作，也是中國在金融領(lǐng)域領(lǐng)先于世界其他國家的優(yōu)勢。再比如，從“十三五”的“創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制”到“十四五”的“全面實行股票發(fā)行注冊制”，反映了近五年來資本市場準入制度的顯著變化。與此同時，從“十三五”的“建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制”到“十四五”的“建立常態(tài)化退市機制”，也表明了完善資本市場嚴格退出制度的決心。

第十，“十四五”規(guī)劃建議中的“新型城鎮(zhèn)化”是“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，比“十三五”規(guī)劃綱要多了“以人為核心”的定語，這是“堅持以人民為中心”原則的具體體現(xiàn)。對于四川而言，在這節(jié)出現(xiàn)了尤為緊密相關(guān)的內(nèi)容：“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。”在“十三五”規(guī)劃綱要中，提出過

 “培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群”“發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能”。“十四五”規(guī)劃建議沒有提及其他城市群，唯獨列出了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，這個分量是相當重的。完全能說明中央對四川發(fā)展的關(guān)心和重視。

第十一，“十四五”規(guī)劃建議在“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”的表述部分，關(guān)于學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容，在“十三五”規(guī)劃綱要里面是沒有出現(xiàn)過的，而對廣大群眾和青年人來說又是非常必要的。如要“深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。”“十四五”規(guī)劃建議還提出“強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設(shè)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。”四川在這些方面擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，應(yīng)當借機加速發(fā)展。

第十二，“十四五”規(guī)劃建議在“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”部分一個關(guān)鍵表述是“提高人民收入水平”，“十三五”規(guī)劃綱要中對應(yīng)的表述則是“縮小收入差距”，看似一正一反，意義不完全相同。脫貧攻堅任務(wù)勝利完成之后，“縮小收入差距”目標在很大程度上實現(xiàn)。“扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步”是下一步的工作重點。“十四五”規(guī)劃建議重新提出“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，這句話極其關(guān)鍵，“十三五”規(guī)劃綱要的表述是“完善初次分配制度”“完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制”。比較對照，可以發(fā)現(xiàn)這是中央在分配制度上的又一次重大調(diào)整。對于真正實現(xiàn)“共同富裕”具有制度保障上的積極意義。

（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長，博士生導(dǎo)師）