1 實施全面預算管理的作用

　　實施全面預算管理，能夠讓企業(yè)制定內部評價標準，以達到進一步建立規(guī)范合理的激勵機制，有利于人才的引進，培養(yǎng)，實現人才致勝的戰(zhàn)略目標。全面預算管理是對單位整體經營活動的一系列量化的計劃計劃 ，通過量化的表格明確了單位中各層次的權限與職責，這樣就落實了各部門的責任，又更加方便了對企業(yè)各部門的業(yè)績進行合理而標準的評價，全面預算的有效推行將為單位各部門確定具體可行的努力目標，并通過控制和考核將目標責任落到實處。同時，在合理的企業(yè)激勵機制下，通過了解本部門的計劃，員工更加明確了自己的責任和努力方向，也更激發(fā)了員工的工作積極性和創(chuàng)造力。

　　實施全面預算管理，有利于企業(yè)對日常經濟活動的控制，提高企業(yè)的管理水平，確保企業(yè)經營發(fā)展符合戰(zhàn)略決策方向。全面預算管理具有戰(zhàn)略性、價值導向性、牽引性的特點，能夠把企業(yè)的戰(zhàn)略目標和日常經濟活動有效的聯(lián)接起來，完善的全面預算管理可以使企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效的執(zhí)行。全面預算管理作為全員，全過程的控制，通過落實各部門的責任，把以往的宏觀指導和各部門之間分工相聯(lián)系，可以使企業(yè)的控制力加強，從而達到提高企業(yè)管理水平。

　　2 企業(yè)預算管理目前存在的問題

　　預算管理是目前很多企業(yè)普遍采用的一種主要管理方式，但是由于種種原因，在預算編制的實務工作中，仍然存在很多問題：

　　（1）企業(yè)戰(zhàn)略不清，預算授權不充分。企業(yè)預算從根本上說源于企業(yè)戰(zhàn)略，受企業(yè)戰(zhàn)略方向的引導，可是目前很多企業(yè)對企業(yè)戰(zhàn)略認識不清，有的企業(yè)干脆沒有明確企業(yè)戰(zhàn)略，這都直接影響了預算尤其是長期預算的編制。我國企業(yè)絕大多數采取高度集權的管理模式，而全面預算管理實際上是分權管理模式的產物，因此很多企業(yè)推行預算管理遭到種種阻力。

　?。?）為預算而預算，過分依賴財務數據。目前很多企業(yè)只是單純?yōu)榱司幹祁A算而編制預算，對預算的管理職能認識不足，沒有將預算與其企業(yè)管理很好的結合起來，而使得預算獨立于企業(yè)管理之外，成為一個封閉的系統(tǒng)，沒有充分發(fā)揮預算的管理職能。許多企業(yè)僅僅把預算的重點放在了數字計劃上，使得預算編成以后，只是一些單純的數字和表格，起不到管理的作用，使預算的編制流于形式。

　?。ǎ常┲鼐幹戚p執(zhí)行。重編制輕執(zhí)行是目前企業(yè)預算工作中普遍存在的問題。編制預算時轟轟烈烈，編制完畢仿佛大功告成，執(zhí)行成了走過場。即使對預算執(zhí)行相對重視的企業(yè)，也是僅僅將預算的執(zhí)行放到財務部門，由財務部門執(zhí)行預算的審批和控制。由于財務部門工作的局限性，它無法對所有企業(yè)支出的合理性和必要性做出正確的判斷，只能單純根據預算額度決定是否批準支出，大大影響了企業(yè)管理效率。

　　3 加強全面預算管理的建議和對策

　?。?）樹立戰(zhàn)略導向的全面預算管理觀念

　　科學正確的預算認識是實施預算管理的前提。全面預算管理不只是一種提升企業(yè)管理的有效工具，更是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念于一體的現代企業(yè)管理模式。戰(zhàn)略與預算是一種互動的關系，預算管理本身就是一種戰(zhàn)略落實。企業(yè)在實施預算管理之前，應該認真地進行市場調研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標，以此為基礎編制各期的預算，使企業(yè)各期的預算前后銜接起來，避免了預算工作的盲目性，從而使日常的預算管理成為企業(yè)實現長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。

　?。?）強化預算的執(zhí)行與控制

　　預算本身不具有自動執(zhí)行的功能，所以預算編制完成后，還需經營者的悉心指導和員工的全面投入，才能達到既定的預算目標。預算執(zhí)行過程是整個預算的關鍵環(huán)節(jié)，應強化預算的約束性，在整個企業(yè)樹立起預算一經確定，在企業(yè)內部即具有法律效力的觀念。把預算控制的責任落實到基層，各項預算指標下達后，各部門還要將預算責任逐級延伸，盡可能細化到執(zhí)行科室、職能組和關鍵的管理人員。建立嚴格的授權批準制度，明確企業(yè)各級主管、各事業(yè)部和職能部部長審批的權限，使其分工負責、各司其職，在預算指標內進行審批，并承擔控制預算的經濟責任，企業(yè)經濟活動中的每筆對外支付的款項，都必須在預算管理的范圍內并經相關部門主管簽字，財務部門方可受理，做到權力和責任的統(tǒng)一。

　　（3）及時進行預算差異分析

　　預算差異分析一般發(fā)生在預算執(zhí)行過程中和預算完成后。在分析時，要對預算差異進行深入的、定量的分析，確定差異產生的原因。把預算執(zhí)行情況與企業(yè)經營狀況有機的聯(lián)系在一起，提出改進方案和補救措施，確保預算目標的實現。預算執(zhí)行過程中的差異分析可以根據周圍環(huán)境和相關條件的變化來幫助調控預算合理而順利的執(zhí)行，預算完成后的差異分析則可以總結預算完成情況，幫助評價預算期間工作的好壞，進而為企業(yè)考評激勵制度的公平有效提供數據依據。

　　（4）重視預算的考評和激勵制度

　　對預算的執(zhí)行情況進行考評，監(jiān)督預算的執(zhí)行、落實，建立起客觀公正、科學合理的考核指標和獎懲制度，可以加強和完善企業(yè)的內部控制，也對員工的激勵制度提供了科學可靠的基礎。一方面通過預算約束使員工明確知道預算目標是什么，實現目標的過程中應該做什么，不該做什么。同時，通過績效評價，給予合理獎懲，使員工自覺地執(zhí)行預算，保證企業(yè)預算目標的順利實現。因此，應重視預算的考評和激勵作用，激發(fā)員工提高自己的能力，充分發(fā)揮潛能，從而從整體上提高企業(yè)的生產效率。

　　（5）加快信息化建設

　　成功的預算要求經由技術分析的數據具有正確性和相當的精確性，這就要求企業(yè)應關注信息技術的發(fā)展，使企業(yè)擁有科學的內部信息系統(tǒng)，利用最先進的信息技術，實現預算信息及時傳遞與共享，及時監(jiān)控和修正。一體化的信息處理能力，使預算更加科學、合理、準確，數據收集、趨勢分析更加可靠，也使全面預算管理提高到一個新高度。

　　總之，全面預算管理已成為國內外企業(yè)廣泛推廣的現代化管理方法。通過預算的運作和管理，全員、全額、全過程的參與，能使企業(yè)的現金流、物資流充分發(fā)揮其最大效應，還可以統(tǒng)率比較復雜的法人治理結構，促使企業(yè)從粗放型到集約型的轉變，也促使企業(yè)從經驗的管理走向科學化、標準化管理，起到正真提高企業(yè)管理水平的目的。