安全管理（Safety Management）是管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，它是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)；主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。

    在這些年的工作中，企業(yè)安管部門(mén)人員來(lái)申報(bào)資料時(shí)很多人對(duì)安全管理的概念不十分清晰或者很多都是一知半解。主要體現(xiàn)在以下五點(diǎn)問(wèn)題不清：(1)高危行業(yè)需要設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全管理人員；(2)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)取得安全資格證書(shū)；(3)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；(4)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程；(5)事故應(yīng)急救援預(yù)案。以上五點(diǎn)構(gòu)建成一個(gè)企業(yè)最基本的安全管理框架，但是很多企業(yè)在認(rèn)識(shí)上都存在著偏差。針對(duì)這些模糊不清的區(qū)域筆者認(rèn)為有必要普及一下相關(guān)知識(shí)，只有讓企業(yè)相關(guān)人員搞清這些知識(shí)點(diǎn)，企業(yè)才能更好地做好內(nèi)部安全管理。

    第一點(diǎn)，所謂的安全 生產(chǎn)管理 機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

    安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專(zhuān)職或兼職人員。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二章第十九條規(guī)定礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。從這條規(guī)定上可以看出針對(duì)不同企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小等因素對(duì)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的要求程度上是不一樣的。高危企業(yè)礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位必須有相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。這些具體怎么體現(xiàn)出來(lái)呢?就是企業(yè)內(nèi)部設(shè)置該機(jī)構(gòu)的正式文件以及機(jī)構(gòu)人員的組成名單或者任命專(zhuān)職兼職安管人員的任命文件。

    第二點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二章第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

    危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員。應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。首先，這里存在一個(gè)很普遍的模糊點(diǎn)就是很多企業(yè)對(duì)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)概念不清。在具體審批中主要負(fù)責(zé)人指的是一類(lèi)人并不單指一人。

    第三點(diǎn)，很多人對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)這兩個(gè)概念不清。

    從范圍上講安全生產(chǎn)責(zé)任制的范圍大于安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)是落實(shí)安全責(zé)任制的一部分。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)責(zé)任人員、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，也是最基本的安全管理制度。

    第四點(diǎn)，在安全審批工作中經(jīng)常碰到中小企業(yè)來(lái)咨詢(xún)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程是什么?我們應(yīng)該有哪些制度和規(guī)程?你們那有沒(méi)有現(xiàn)成的讓我們直接復(fù)印一下等等。

    這些問(wèn)題嚴(yán)重暴露了企業(yè)安全管理的缺失與不重視。最基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要應(yīng)包含安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度(含勞動(dòng)防護(hù)用品使用發(fā)放制度和防止職業(yè)病危害的具體措施)、安全教育學(xué)習(xí) 制度、生產(chǎn)安全事故管理制度或傷亡事故報(bào)告處理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度等，這些是最基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。所有企業(yè)都應(yīng)制定以上健全的規(guī)章制度。在這些基礎(chǔ)制度上再根據(jù)各個(gè)企業(yè)從事不同行業(yè)的特殊性編寫(xiě)其他安全制度這樣一個(gè)企業(yè)完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄就體現(xiàn)出來(lái)了。

    第五點(diǎn)，(安全生產(chǎn)潑)第二章第十七條第三十三條、第五章第六十八條、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l伊》第五章第四十九條、五十條等等法律法規(guī)中都提出關(guān)于應(yīng)急救援相關(guān)要求。

    這充分體現(xiàn)了應(yīng)急救援預(yù)案在安全管理中的重要地位。事故應(yīng)急救援預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急相應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)計(jì)劃 ，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效的事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南，從而把事故損失降到最低限度。浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2009年成立了應(yīng)急救援處并對(duì)省部屬大型企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)及登記備案工作。編寫(xiě)系統(tǒng)規(guī)范的應(yīng)急救援預(yù)案是一門(mén)復(fù)雜的系統(tǒng)學(xué)科，鑒于它的專(zhuān)業(yè)性對(duì)于一般的中小企業(yè)在編寫(xiě)上存在一定的難度。一般的中小型企業(yè)可以選擇稍簡(jiǎn)單的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或者現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。

    專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類(lèi)型的緊急情況，如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定。現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所，通常是該類(lèi)型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。一般預(yù)案的編制內(nèi)容有：應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職能分工、預(yù)案細(xì)則、預(yù)案的演練，要求具有可操作性。應(yīng)急救援的編制過(guò)程分為5個(gè)過(guò)程：(1)成立由安全、生產(chǎn)、技術(shù)等有關(guān)部門(mén)組成預(yù)案編制小組。指定負(fù)責(zé)人；(2)危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估；(3)編制應(yīng)急預(yù)案；(4)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布；(5)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。在審批工作中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)申報(bào)的應(yīng)急救援預(yù)案是為了敷衍申報(bào)編寫(xiě)的，可操作性低、內(nèi)容空洞。很多企業(yè)的預(yù)案編寫(xiě)內(nèi)容多是些理論，可操作性不強(qiáng)有些預(yù)案內(nèi)容中甚至都未提及成立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或者成立了但是卻沒(méi)有人員名單和聯(lián)系方式。

    安全文化所要解決的問(wèn)題，也就是它的目的，就是形成最大限度的保證工作（勞動(dòng)）效率和安全系數(shù)在臨界點(diǎn)以?xún)?nèi)穩(wěn)定狀態(tài)的共識(shí)，也就是在盡量避免人身和非人身事故發(fā)生的過(guò)程中，形成共同的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)講，任何避免人身和非人身事故的政策、制度、機(jī)制、措施和方式方法，得到全體員工的認(rèn)同，就是企業(yè)安全文化的目的和作用發(fā)揮的落腳點(diǎn)。